Структурные подразделения / Юридический отдел / Антимонопольный комплаенс / Карта (паспорт) рисков нарушения антимонопольного законодательства администрацией города Мурманска
2021 год
Постановление администрации города Мурманска от 25.02.2021 № 451 «Об утверждении карты (паспорта) рисков нарушения антимонопольного законодательства администрации города Мурманска»
Приложение к постановлению администрации города Мурманска от 25.02.2021 № 451 :
Карта (паспорт) рисков нарушения антимонопольного законодательства администрации города Мурманска
| Описание риска в порядке убывания уровня рисков |
Причины (вероятности) возникновения рисков | Условия (вероятности) возникновения рисков |
| Высокий уровень | ||
| Ограничение конкуренции при проведении конкурсных отборов по предоставлению субсидий и грантов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам |
- несоблюдение порядка оценки заявок;
- неоднозначность толкования (юридические коллизии) формулировок порядка предоставления субсидий, влияющих на принятие решения о допуске юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица к участию в конкурсном отборе; - низкий уровень межведомственного взаимодействия, в том числе электронного, при проверке представленных заявителем данных |
- неправомочный допуск заявки к участию в конкурсе или отклонение от участия; - некорректная оценка заявок на конкурс |
| Создание необоснованных преимуществ юридическим и физическим лицам путем предоставления муниципальных преференций в нарушение Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» | - неоднозначность толкования (юридические коллизии) формулировок законодательства и муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление муниципальной преференции | - предоставление муниципальной преференций на цели, не предусмотренные законодательством Российской Федерации |
| Создание необоснованных преимуществ юридическим и физическим лицам, зарегистрированным в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, при предоставлении льгот по уплате налогов и других платежей в бюджет муниципального образования город Мурманск |
- неоднозначность толкования (юридические коллизии) формулировок законодательства и муниципальных правовых актов, регулирующих поддержку, в том числе по инвестиционным проектам; - предоставление заведомо ложных сведений заявителем |
- необоснованное предоставление поддержки в виде льгот по уплате налогов и других платежей в бюджет муниципального образования город Мурманск, в том числе по инвестиционным проектам |
| Ограничение конкуренции при заключении соглашений о муниципально-частном партнерстве / концессионного соглашения | - необеспечение соблюдения требований Федеральных законов от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» | - заключение соглашения о муниципально-частном партнерстве / концессионного соглашения, по которым муниципальное образование город Мурманск выступает публичным партнером / концедентом в нарушение законодательства Российской Федерации |
| Создание хозяйствующим субъектам необоснованных преимуществ доступа к распределению бюджетных средств | - необеспечение соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» |
- координация деятельности участников торгов; - сговор на торгах; - создание режима наибольшего благоприятствования хозяйствующему субъекту |
| Ограничение конкуренции при принятии решения об условиях приватизации и согласовании продажи муниципального имущества |
- включение в решение об условиях приватизации норм, не предусмотренных федеральным законодательством в сфере приватизации; - предоставление заведомо ложных сведений заявителем |
- несоблюдение установленного порядка подготовки решений о согласовании продажи имущества, закрепленного за муниципальной организацией на правах хозяйственного ведения и оперативного управления |
|
Ограничение конкуренции при принятии решения о проведении торгов по продаже: - права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; - земельного участка, находящегося в муниципальной собственности |
- неоднозначность толкования (юридические коллизии) формулировок законодательства Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих проведение торгов |
- выявление условий для принятия решения о проведении аукциона на основании заявления о предоставлении земельного участка; - выявление выполнения необходимых условий в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации; - заключение договора аренды земельного участка, в котором уполномоченный орган участвует в нарушение действующего законодательства Российской Федерации |
| Ограничение конкуренции / создание необоснованных преимуществ при предоставлении муниципального имущества (за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности) в пользование юридическим и физическим лицам |
- нарушение порядка рассмотрения документов, направленных юридическими и физическими лицами для предоставления (согласования предоставления) муниципального имущества в пользование; - предоставление заведомо ложных сведений заявителем |
- подготовка решения о предоставлении (согласовании предоставления) муниципального имущества в пользование юридическим и физическим лицам, не соответствующего Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» |
| Ограничение конкуренции при проведении торгов на право установки и эксплуатации рекламной конструкции на территории муниципального образования город Мурманск |
- нарушение порядка проведения торгов на право установки и эксплуатации рекламной конструкции |
- необоснованное укрупнение лотов (количества включаемых в лот рекламных конструкций) при формировании торгов;
- неправомочный допуск заявки к участию в торгах или отклонение от участия; - некорректная оценка заявок на торгах |
|
Создание необоснованных преимуществ юридическим и физическим лицам посредством незаконных действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении муниципальных услуг, при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства |
- неоднозначность толкования (юридические коллизии) формулировок законодательства и муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление муниципальных услуг;
- необеспечение соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; - отсутствие / несоблюдение административных регламентов предоставления муниципальных услуг в отношении процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства; - низкий уровень межведомственного взаимодействия, в том числе электронного, при проверке представленных заявителем данных или при получении документов, обязанность по предоставлению которых не возложена на заявителя |
- неправомочный отказ в предоставлении муниципальной услуги в отношении процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в соответствующей сфере строительства; - нарушение установленных сроков осуществления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства; - предъявление требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства; - предъявление к субъектам градостроительных отношений, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в случае, если предусмотренная указанными актами процедура включена в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства |
| Существенный уровень | ||
| Ограничение конкуренции / создание необоснованных преимуществ юридическим лицам при предоставлении земельного участка (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в соответствии с Законом Мурманской области от 24.12.2015 № 1949-01-ЗМО «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов» |
- нарушение порядка рассмотрения документов, обосновывающих соответствие объекта критериям, установленным Законом Мурманской области от 24.12.2015 № 1949-01-ЗМО «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов»; - предоставление заведомо ложных сведений заявителем |
- подготовка положительного (отрицательного) заключения в отношении объекта, не соответствующего (соответствующего) критериям, установленным Законом Мурманской области от 24.12.2015 № 1949-01-ЗМО «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов» |
| Ограничение конкуренции / создание необоснованных преимуществ при проведении оценки эффективности и сравнительного преимущества проекта муниципально-частного партнерства |
- нарушение порядка разработки, рассмотрения и согласования проектов муниципально-частного партнерства; - низкая степень проработки проекта частным и (или) публичным партнером, не позволяющая сделать вывод об эффективности проекта и (или) оценить его сравнительное преимущество; - предоставление заведомо ложных сведений инвестором |
- подготовка положительного заключения на неэффективный проект или отрицательного заключения на эффективный проект |
| Ограничение конкуренции / создание необоснованных преимуществ при согласовании / разработке конкурсной документации на право заключения соглашения муниципально-частного партнерства / концессионного соглашения |
- нарушение порядка разработки, рассмотрения и согласования проектов муниципально-частного партнерства / концессионных соглашений; - низкая степень проработки проекта конкурсной документации публичным партнером / концедентом |
- включение / согласование избыточных требований («сужение» круга потенциальных победителей) |
| Ограничение конкуренции при рассмотрении частной концессионной инициативы / предложения по реализации проекта муниципально-частного партнерства |
- нарушение порядка разработки, рассмотрения и согласования концессионных соглашений / соглашений муниципально-частного партнерства; - низкая степень проработки проекта концессионером / частным партнером; - предоставление заведомо ложных сведений инвестором |
- необоснованное отклонение концессионной инициативы / предложения |
| Наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами, относящимися к исключительной компетенции органа местного самоуправления | - неверная квалификация подведомственной организации в качестве организации, не относящейся к хозяйствующим субъектам | - наделение функциями и правами органа местного самоуправления подведомственной организации в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации |
|
Ограничение доступа хозяйствующих субъектов к участию в муниципальных закупках («сужение» круга потенциальных победителей) |
- необеспечение соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» |
- необоснованное завышение начальной (максимальной) цены контракта; - включение в документацию о закупке условий технического задания, реализация которых не представляется возможной; - создание преимущественных условий хозяйствующим субъектам при участии в закупках (описание объекта закупки прямо указывает на конкретного производителя); - включение в состав лотов продукции, технологически и функционально не связанных между собой |
| Ограничение доступа заявителей к участию в аукционах («сужение» круга потенциальных победителей) в целях заключения договора аренды земельного участка |
- нарушение сроков опубликования извещения о проведении аукциона в сети Интернет; - нарушение сроков направления документации организатору аукциона; - нарушение сроков заключения договора аренды земельного участка с победителем аукциона |
- включение в извещение о проведении аукциона избыточных требований, в том числе документов, не предусмотренных законодательством Российской Федерации; - включение в извещение о проведении аукциона условий, реализация которых не представляется возможной |
| Ограничение конкуренции при выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций |
- нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» |
- необоснованный отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; - нарушение срока выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; - выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции при отсутствии места ее установки в схеме установки рекламных конструкций на территории муниципального образования город Мурманск |
| Незначительный уровень | ||
| Создание дискриминационных условий для хозяйствующих субъектов и потенциальных участников рынков в части информационно-консультационной поддержки |
- некорректная работа информационных систем и Интернет-ресурсов; - некорректно сформированный запрос со стороны хозяйствующего субъекта |
- ограничение доступа или доступ в приоритетном порядке конкретному хозяйствующему субъекту к информации о мерах поддержки, порядке их получения |
| Ограничение конкуренции вследствие разработки норм и правил, регулирующих сферы компетенции администрации города Мурманска, влияющих на конкуренцию хозяйствующих субъектов, не соответствующих нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» | - необеспечение требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при разработке проектов муниципальных нормативных правовых актов | - наличие в муниципальных нормативных правовых актах норм, содержащих признаки нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» |
| Действия / бездействия при координации деятельности подведомственных организаций, которые могут привести к ограничению конкуренции |
- ослабление контроля за деятельностью подведомственных организаций; - низкий уровень межведомственного взаимодействия, в том числе электронного, при организации деятельности |
- нарушение Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» подведомственной организацией |
| Низкий уровень | ||
| Создание необоснованных преимуществ хозяйствующему субъекту в рамках текущей деятельности | - необеспечение соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» | - публичные заявления должностных лиц администрации города Мурманска и официальные письма администрации города Мурманска, создающие необоснованные конкурентные преимущества на рынке конкретному хозяйствующему субъекту |
| Создание преимуществ конкретному инвестору при заключении инвестиционных соглашений | - неравные возможности инвесторов по реализации проектов в одной сфере деятельности | - закрепление в инвестиционном соглашении / соглашении о намерении неравных условий реализации инвестиционных проектов и обязательств для инвесторов, реализующих проекты в одной сфере деятельности |
