Структурные подразделения / Юридический отдел / Антимонопольный комплаенс / Карта (паспорт) рисков нарушения антимонопольного законодательства администрацией города Мурманска
2019 год
Карта (паспорт) рисков нарушения антимонопольного законодательства администрацией города Мурманска
| № п/п | Уровень риска | Вид риска (описание) | Причины возникновения рисков (описание) | Условия возникновения рисков (отсутствие) | Вероятность повторного возникновения рисков |
| Риски при оказании имущественных мер муниципальной поддержки | |||||
| 1 | Высокий | Ограничение конкуренции при проведении конкурсных отборов по предоставлению субсидий и грантов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам | - несоблюдение порядка оценки заявок; - неоднозначность толкования формулировок порядка предоставления субсидий, влияющих на принятие решения о допуске юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица к участию в конкурсном отборе; - низкий уровень межведомственного взаимодействия, в т. ч. электронного, при проверке представленных заявителем данных | - неправомочный допуск заявки к участию в конкурсе или отклонение от участия; - некорректная оценка заявок на конкурс | Маловероятно |
| 2 | Высокий | Создание необоснованных преимуществ юридическим и физическим лицам путем предоставления муниципальных преференций в нарушение Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» | - неоднозначность толкования (юридические коллизии) формулировок законодательства и муниципальных правовых актов, регламентирующих предоставление муниципальной преференций | - предоставление муниципальной преференций на цели, не предусмотренные законодательством | Маловероятно |
| 3 | Высокий | Создание необоснованных преимуществ юридическим лицам и физическим лицам, зарегистрированным в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, при предоставлении льгот по уплате налогов и других платежей в бюджет муниципального образования город Мурманск | - нарушение порядка рассмотрения инвестиционных проектов, претендующих на меры муниципальной поддержки; - неоднозначность толкования (юридические коллизии) формулировок законодательства и муниципальных правовых актов, регулирующих муниципальную поддержку инвестиционной деятельности; - предоставление заведомо ложных сведений инициатором проекта | - предоставления поддержки в виде льгот по уплате налогов и других платежей в бюджет муниципального образования город Мурманск, в том числе по инвестиционным проектам | Маловероятно |
| 4 | Существенный | Ограничение конкуренции / создание необоснованных преимуществ юридическим лицам при предоставлении земельного участка (земельных участков) в аренду без проведения торгов в соответствии с Законом Мурманской области от 24.12.2015 № 1949-01-ЗМО «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов» | - нарушение порядка рассмотрения документов, обосновывающих соответствие объекта критериям, установленным Законом Мурманской области от 24.12.2015 № 1949-01-ЗМО «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов»; - низкое качество экспертной оценки со стороны специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами; - предоставление заведомо ложных сведений инициатором обращения | - подготовка положительного (отрицательного) заключения в отношении объекта, не соответствующего (соответствующего) критериям, установленным Законом Мурманской области от 24.12.2015 № 1949-01-ЗМО «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов» | Маловероятно |
| 5 | Низкий | Создание преимуществ при заключении инвестиционных соглашений | - неравные возможности инвесторов по реализации проектов в одной сфере деятельности | - закрепление в инвестиционном соглашении / соглашении о намерении неравных условий реализации инвестиционных проектов и обязательств для инвесторов, реализующих проекты в одной сфере деятельности | Вероятно |
| 6 | Незначительный | Создание необоснованных преимуществ при осуществлении контроля целевого использования имущественных мер муниципальной поддержки | - необеспечение соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» | - неосуществление контроля за целевым использованием муниципальной поддержки в отношении конкретного хозяйствующего субъекта или группы хозяйствующих субъектов | Маловероятно |
| Риски при рассмотрении проектных инициатив | |||||
| 7 | Существенный | Ограничение конкуренции / создание необоснованных преимуществ при проведении оценки эффективности и сравнительного преимущества проекта муниципально-частного партнерства | - нарушение порядка разработки, рассмотрения и согласования проектов муниципально-частного партнерства; - низкая степень проработки проекта частным и (или) публичным партнером, не позволяющая сделать вывод об эффективности проекта и (или) оценить его сравнительное преимущество; - низкое качество экспертной оценки со стороны специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами; - предоставление заведомо ложных сведений инвестором | - подготовка положительного заключения на неэффективный проект или отрицательного заключения на эффективный проект | Маловероятно |
| 8 | Существенный | Ограничение конкуренции / создание необоснованных преимуществ при согласовании / разработке конкурсной документации на право заключения соглашения муниципально-частного партнерства / концессионного соглашения | - нарушение порядка разработки, рассмотрения и согласования проектов муниципально-частного партнерства / концессионных соглашений; - низкая степень проработки проекта конкурсной документации публичным партнером / концедентом; - низкое качество экспертной оценки со стороны специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами | - включение / согласование избыточных требований («сужение» круга потенциальных победителей); | Маловероятно |
| 9 | Существенный | Ограничение конкуренции при рассмотрении частной концессионной инициативы / предложения о реализации проекта муниципально-частного партнерства | - нарушение порядка разработки, рассмотрения и согласования концессионных соглашений / соглашений муниципально-частного партнерства; - низкая степень проработки проекта концессионером / частным партнером; - низкое качество экспертной оценки со стороны специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами; - предоставление заведомо ложных сведений инвестором | - необоснованное отклонение концессионной инициативы / предложения; | Маловероятно |
| Риски в рамках информационного взаимодействия, включая неимущественные формы поддержки | |||||
| 10 | Незначительный | Создание дискриминационных условий для хозяйствующих субъектов и потенциальных участников рынков в части информационно-консультационной поддержки | - некорректная работа информационных систем и интернет-ресурсов; - некорректно сформированный запрос со стороны хозяйствующего субъекта | - ограничение доступа или доступ в приоритетном порядке конкретному хозяйствующему субъекту к информации о мерах муниципальной поддержки, порядке их получения | Вероятно |
| 11 | Низкий | Создание необоснованных преимуществ хозяйствующему субъекту в рамках текущей деятельности | - необеспечение соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» | - публичные заявления должностных лиц администрации города Мурманска и официальные письма администрации города Мурманска, создающие необоснованные конкурентные преимущества на рынке конкретному хозяйствующему субъекту | Маловероятно |
| Риски при разработке нормативных правовых актов | |||||
| 12 | Незначительный | Ограничение конкуренции при разработке и принятии муниципальных нормативных правовых актов, в том числе вследствие разработки механизмов и инструментов поддержки субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности, не соответствующих нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» | - необеспечение требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при разработке проектов муниципальных нормативных правовых актов | - наличие в муниципальных нормативных правовых актах норм, содержащих признаки нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» | Маловероятно |
| Риски при координации деятельности подведомственных организаций | |||||
| 13 | Существенный | Наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами, относящимися к исключительной компетенции органа местного самоуправления | - неверная квалификация подведомственной организации в качестве организации, не относящейся к хозяйствующим субъектам | - наделение функциями и правами органа местного самоуправления подведомственной организации в случаях, не предусмотренных законодательством | Маловероятно |
| 14 | Незначительный | Действия / бездействия при координации деятельности подведомственных организаций, которые могут привести к ограничению конкуренции | - ослабление контроля за деятельностью подведомственных организаций; - низкий уровень межведомственного взаимодействия, в т.ч. электронного, при организации деятельности | - нарушение Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» подведомственной организацией | Вероятно |
| Риски при осуществлении функций муниципального заказчика / публичного партнера / концедента | |||||
| 15 | Высокий | Ограничение конкуренции при заключении соглашений о муниципально-частном партнерстве / концессионного соглашения | - необеспечение соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» | - заключение соглашения о муниципально-частном партнерстве / концессионного соглашения, по которым администрация города Мурманска выступает публичным партнером / концедентом в нарушение законодательства | Маловероятно |
| 16 | Высокий | Создание необоснованных преимуществ хозяйствующим субъектам доступа к распределению бюджетных средств | - необеспечение соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» | - координация деятельности участников торгов; - сговор на торгах; - создание режима наибольшего благоприятствования хозяйствующему субъекту | Маловероятно |
| 17 | Существенный | Ограничение доступа хозяйствующих субъектов к участию в муниципальных закупках («сужение» круга потенциальных победителей) | - предоставление коммерческих предложений хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц или коммерческих предложений с заведомо завышенной стоимостью (для последующего снижения на торгах и извлечения большей прибыли); - необеспечение соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» | - необоснованное завышение начальной (максимальной) цены контракта; - включение в документацию о закупке избыточных требований и (или) документов, не предусмотренных законодательством; - включение в документацию о закупке условий технического задания (сжатых сроков), реализация которых не представляется возможной; - «дробление» закупок товаров, работ, услуг с целью заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); - заключение контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без публикаций извещений о закупках товаров, работ, услуг по основаниям, не предусмотренным исключающим перечнем закупок товаров, работ, услуг | Вероятно |
| Риски при принятии решения о проведении торгов в соответствии с земельным законодательством | |||||
| 18 | Высокий | Ограничение конкуренции при принятии решения о проведении торгов по продаже: - права на заключение договора аренды земельного участка; - земельного участка | - неоднозначность толкования (юридические коллизии) формулировок законодательства и муниципальных правовых актов, регламентирующих проведение торгов | - выявление условий для принятия решения о проведении аукциона на основании заявления о предоставлении земельного участка; -выявление выполнения необходимых условий в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации; - заключение договора аренды земельного участка, по которым выступает уполномоченным органом в нарушение действующего законодательства | Вероятно |
| 19 | Существенный | Ограничение доступа заявителей к участию в аукционах («сужение» круга потенциальных победителей) | - нарушение сроков опубликования извещения о проведении аукциона в сети «Интернет»; - нарушение сроков направления документации организатору аукциона; - нарушение сроков заключения договора аренды земельного участка с победителем аукциона | - включение в извещение о проведении аукциона избыточных требований, в т.ч. документов, не предусмотренных законодательством Российской Федерации; - включение в извещение о проведении аукциона условий, реализация которых не представляется возможной | Вероятно |
| Риски при принятии решения о передаче (согласовании передачи) муниципального имущества в пользование | |||||
| 20 | Высокий | Ограничение конкуренции/создание необоснованных преимуществ при предоставлении муниципального имущества (за исключением земельных участков) в пользование юридическим и физическим лицам | - нарушение порядка рассмотрения документов, направленных юридическими и физическими лицами для предоставления (согласования предоставления) муниципального имущества в пользование; - предоставление заявителями ложных сведений | - подготовка решения о предоставлении (согласовании предоставления) муниципального имущества в пользование юридическим и физическим лицам не соответствующего Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» | Вероятно |
| Риски при принятии решения о проведении торгов в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» | |||||
| 21 | Высокий | Ограничение конкуренции при проведении торгов на право установки и эксплуатации рекламной конструкции на территории муниципального образования город Мурманск | - нарушение порядка проведения торгов на право установки и эксплуатации рекламной конструкции | - неправомочный допуск заявки к участию в торгах или отклонение от участия; - некорректная оценка заявок на торгах | Маловероятно |
21.01.2020
